3 争端与仲裁问题

　　按FIDIC合同条件第67.1款的规定，当业主(建设单位)和承包人(施工单位)之间有争端时，任何一方都可以用书面把争端提监理工程师裁定。无论是业主或者承包人，如果不满意监理工程师的裁定，可以在收到裁定通知后的第70天或70天之前，向另一方发出仲裁意向通知书。在该通知书发出以后，争端双方最好进行一次友好解决的尝试。但是，不论友好解决争端的尝试进行与否，在仲裁意向通知书发出第56天或之后，仲裁机构即可开始进行仲裁。仲裁机构的裁决是最终的裁决，对双方都有约束力，任何一方都不能诉诸法院或其它权力机构，请求更改裁决决定。在316国道南平段的施工监理中，业主和承包人也曾发生一些争端。例如，承包人每月末向监理工程师提交了期中支付申请书，监理工程师在收到申请书后28天内，对申请书中的细目、款额进行审查之后，确认无误，向业主签发了期中支付证书。但业主却可以随意减少应付金额，拖欠甚至拒绝支付。又如，在316国道南平段施工中，有许多路段穿越淤泥沉积的稻田，按设计文件规定，要先清除60cm厚的淤泥后，换填砂垫层，才能进行路基填土。在第二次工地现场会上，所有承包人都提出，这些路段两旁都是农田，无处弃土。当时业主明确答复，就把淤泥弃在两旁农田里，以后再平整造田。到了第二年春播，农民纷纷要求承包人付钱给他们，以作为他们平整淤泥弃土堆的工资，承包人要求业主付款，业主却不肯付，因而产生争端。争端产生之后，如何解决?监理工程师束手无策，因为承包合同里根本没有任何争端与仲裁的条款，业主和承包人既不知道要在合同中写入此类条款，也不知道争端发生后，要提交监理工程师裁定，至于找人调解、仲裁，更没有这种概念。

　　为了完善社会主义市场经济条件下的工程法律学，为了跟国际工程承包惯例接轨俄认为，我国应尽快进行工程立法，完善公路承包合同文件，建立完善的调解、仲裁机构，以使我国公路施工监理工作法律化、科学化。

　　4 监理工作必须向前后延伸

　　国际承包工程往往不仅是承包施工，还向前延伸至工程项目的预可行性研究，可行性研究及设计，向后延伸至设备安装与运营。我国公路工程，特别是县级以下机构自筹资金修建的公路工程，往往不进行预可行性研究和可行性研究，更谈不上这一阶段的监理，有的县级公路修成36m甚至60m宽的路基，路上行驶的车辆却寥寥无几，每年收益还抵不上投资利息，实在是极大的浪费。316国道南平段，由于没有实行设计监理，业主任意缩短设计工期，致使勘测设计质量低劣。在施工复测中，发现有的交点桩位置偏差数米，水准基点测错0.67m，量距错误不计其数。许多路段未进行地质勘察，致使线路不合理地设置在厚度很大的软土上。因而，只好对许多路段重新勘测设计，造成大量索赔和延期。

　　随着高速公路在我国不断发展，高速公路上交通工程设施的安装、调试和运营，也将成为必要。

　　综上所述，随着我国公路建设的发展，监理工作有必要向前后延伸，以强化质量管理，控制工程造价和工期，提高公路投资效益。

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